我が国の経済成長潜在力は楽観的なまま多くの減税・費用削減は兆規模に達する

今年に入ってから、財政政策は力を入れ、一方では減税・低料金はしきりに「大きな贈り物」を送り、構造的減税の力と効果が現れ、一方で、財政支出は2桁の成長を維持し、精確に力を入れ、民生保障の重点を際立たせた。

専門家は、下半期の積極的な財政政策は引き続き力を入れ、マイナス配当金は下半期に集中的に放出されると予想している。付加価値税の税率構造の簡素化、商業健康保険の個人所得税の税引き前控除の試行政策を全国に推進し、銀行業の監督管理費と保険業の監督管理費を暫定的に免除するなど、多くの減税・料金引き下げのニューディールが7月1日から実施され、年間マイナス兆規模の可能性がある。

　　減税低料金政策のお年玉の集中配布

今年に入ってから、国務院は4回の常務会議で複数の減税・料金引き下げ措置を審議、採択した。具体的には、減税の面では、付加価値税の税率構造の簡素化、企業所得税の優遇を受ける小型微利企業の範囲の拡大などの政策、料金引き下げの面では、関連企業の料金徴収を整理・規範化し、失業保険料率を段階的に下げ、ネットワークによる料金引き下げを推進し、企業のエネルギー使用コストを下げるなどの政策を打ち出した。これらの措置は毎年約7180億元の企業負担を軽減することができる。

国務院常務会議はこのほど、工事建設分野における規範保証金の整理・規範化を含む企業関連政府性料金のさらなる整理・規範化に向けた政策措置を審議・採択した。エネルギー分野で政府の非税収入電力価格の付加を整理規範化する、「第13次5カ年計画」期間中に銀行業と保険業の監督管理費を一時的に免除する、6つの行政事業性を低下させる料金基準などがあります。

財政部の試算によると、上述の4つの費用削減措置は毎年企業の負担を約2830億元軽減することができ、これまでに確定した減税費用低減約7180億元を加え、毎年合計で企業の負担を約10010億元軽減し、年間減税費用低減1兆元以上の目標を実現する。

それによりますと、継続的な整理規範を経て、今回の政府以来、中央が設立した行政事業性料金は185項目から51項目に減少し、72%以上減少し、そのうち企業関連料金は106項目から33項目に減少し、69%以上減少したということです。政府系ファンドは30から21に減少し、30%減少した。各省（区、市）が設置した行政事業性料金徴収項目も大幅に減少した。

国家税務総局所得税司の鄧勇司長はこのほど、中国政府網のインタビューで、4月19日に国務院常務会が採択した「6つの減税政策」を解読した際、6つの減税政策は貨物と労務税、所得税、財産行為税の3種類の税種をすべてカバーすることができ、種類的には前例がないと述べた。

マイナス配当が恩恵を受ける企業からも、減税・引き下げの「含金量」が高いとの声が相次いでいる。7月1日から正式に実施される付加価値税の税率を簡略化することを例に、広州東興農副産物加工有限会社の法定代表曹英財氏は記者団に、「新政策では13%の増値税税率が廃止され、13%の税率が適用されていた貨物には11%の税率が適用された。会社の2017年下半期の収入は1500万元になる見込みで、この政策の規定に基づき、売上税額は税率調整前と比べて30万元減少した」

全国政協委員、財政部内部統制委員会委員、瑞華会計士事務所管理パートナーの張連起氏は、経営改革の試行を全面的に推進して周年を迎えた際、我が国は簡和増値税税率などの減税・料金引き下げの新たな措置を打ち出したと述べた。この動きは対外的により強固に実体経済のためにコストを下げる信号を放出し、我が国の租税財政体制改革による経済のモデルチェンジとグレードアップを後押しする大きな局面をより明確に示している。

　　支出拡大保障の重点精確な発力

減税や料金引き下げなどの影響を受けて、今年の財政収入の伸びは引き続き下押しされているが、支出は2桁の伸びを維持しており、財政支出の強度が衰えず、実際の支出規模が拡大することを確保している。

財政部の統計によると、今年1月から5月までの累計で、全国の一般公共予算支出は76467億元で、前年同期比14.7%増加した。そのうち、中央一般公共予算の本級支出は11166億元で、前年同期比9.2%増加した。地方の一般公共予算支出は65301億元で、前年同期比15.7%増加した。

主な支出項目の状況を見ると、教育社会保障医療などの民生支出はいずれも明らかに増加し、力を入れて短板を補い、民生に恩恵をもたらすことを体現している。

今年の予算報告書は民生支出に対しても綿密に手配した：教育支出の面では、春学期から都市部と農村部の義務教育学生の「二免一補」政策を統一し、社会保障と就業の面では、定年退職者の年金基準を適切に引き上げ、医療衛生面では、都市部と農村部住民の基本医療保険財政補助と個人納付基準をいずれも30元引き上げ、それぞれ1人当たり年間450元と180元に達した。

保障の重点を際立たせ、支出の有効性と精度を高めることは、今年の財政政策が支出を「積極的かつ有効」にすることを保証する重要な意義である。今年の予算報告で手配されたように、新たな財力及び貯蓄量を調整して空けた資金は、優先的に供給側構造改革の推進、有効な需要の適度な拡大を支持し、基本的な民生保障と貧困扶助、農業、教育、生態文明建設などの重点分野への投入を増やし、財力を困難な地域と末端にさらに傾斜させ、財政資金の使用効果をよりよく発揮させ、基本公共サービスに対する財政の保障能力を強化する。

社会科学院中国財経戦略研究院の姜震副研究員は「経済参考報」の記者に対し、上半期を棚卸しすると、我が国の伝統的な経済成長の動力構造は最適化され、消費の経済成長への貢献は明らかに向上し、工業効果は絶えず好転し、実体経済振興の期待は絶えず強まっている。革新駆動戦略の効果は顕著で、新業態、新モデル、新経済などの発展のスピードアップは、消費促進、生産能力除去、レバレッジ除去、二重創造促進などの財政政策の役割のおかげである。

　　ポジティブプラスコードマイナス配当金の継続放出

7月1日から、付加価値税税率の縮退、商業健康保険個人所得税の税引き前控除を含む試験政策が全国に導入され、銀行業の監督管理費と保険業の監督管理費を一時的に免除するなど、多くの減税・料金引き下げのニューディールが実施される。間違いなく、新しい減税・料金引き下げ措置は下半期に集中的に実施され、マイナス配当金を減らして放出を続けている。

減税・引き下げが企業に明らかなマイナス効果をもたらすとともに、政府の財政収入にも減収影響を与えることは否めない。

財政部の統計によると、1月から5月までの全国の一般公共予算収入は77224億元で、前年同期比10%増加した。このうち、5月の全国一般公共予算収入は16073億元で、前年同期比3.7%増加した。5月の財政収入の伸び率が低かったのは、関連する経済指標の伸び率の減速や前年同月の一部の所得基数の高さの影響を受けたことを除いて、減税・料金引き下げ政策の効果がさらに現れたことが重要な原因だ。

財政部の張少春副部長は、企業の経営改革・増税への適応性が強化されるにつれ、経営改革・増税効果がますます明らかになることに加え、今年新たに打ち出した減税・費用削減措置の実行には、後期の減収圧力が大きく、年間予算目標の実現には大きな努力が必要だと述べた。

張少春氏は、次は積極的な財政政策を実施しなければならないと指摘した。付加価値税の税率構造の簡素化など減税・引き下げ措置を実行した上で、企業の負担をさらに軽減する政策措置を実行し、年間減税・引き下げは兆元を超えた。予算執行管理を強化し、予算が下達した後に適時に使用できることを確保し、「お金などのプロジェクト」を回避する。また、供給側構造改革を深く推進する。鉄鋼、石炭業界の過剰生産能力の解消過程における従業員の分流配置の継続的な支援、中央企業の「ゾンビ企業」の処理を含む。石炭発電の過剰生産能力を解消するリスクを防止する。金融政策の積極的なインセンティブメカニズムを健全化し、より多くの信用資金を実体経済などに導入するよう誘導する。

業界の専門家は、今年の予算編成は赤字率を維持したまま赤字規模を増やし、減税・費用削減が財政収入に与える影響を考慮していると指摘している。一方、減税・値下げは企業負担を下げ、経済主体の活力が増し、経営活動の拡大に伴う税収入も増加する。

姜震氏によると、下半期のわが国の経済成長潜在力は楽観的だが、成長の安定性は注目に値し、財政政策の持続的な強化が必要だという。彼から見れば、民間投資の刺激とレバレッジ解消は財政政策に重点的な力を必要とする面であるはずだ。

具体的には、1つは民間投資の活力を引き出すことであり、「上半期に見ると、民間の投資動力が不足しているのは、投資収益率が不足していることが根本的な原因です」彼は言った。第二に、レバレッジ構造の最適化から着手し、政府、企業の高レバレッジ率リスクを解消する。また、政府と社会資本協力（PPP）は確かに民間投資をスタートさせる重要な方法だが、需要と供給の非対称性の問題を解決し、強力な投資リターンなどのメカニズムを構築して民間投資意欲を引き出す必要があると指摘した。

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