財政・租税改革は予算の「先導」の金をつかんで帳簿に横になっていびきをかいてはいけない。

先日、国務院は「深化について」を発表した。

制度改革の決定」では、現代の予算制度を構築するための関連措置を細分化し、予算管理をさらに充実させ、財政収支規範の透明性を促進する。

新予算法が着地したばかりで、予算改革の新たな歩みがしっかりと追いつき、重大な改革措置が法によって裏付けられていることを十分に表しています。

財政部財務課の劉尚希所長は、予算は公共財政の礎石であり、予算管理制度の改革は財政改革を深めるための最も重要な内容であり、先に推進すべきだと述べました。

予算改革という「先導」をつかみ、今年と来年の2年間で決定的な進展を遂げ、2016年の基本完成に向けて財政・税体制の改革を深化させるための良好な基礎を打ち立てる。

改革案の一つの重要な内容は、政府予算体系を整備し、一般公共予算、政府性基金予算、国有資本経営予算、社会保険基金予算の収支範囲を明確にし、明確な位置づけと分業の政府予算体系を確立し、政府の収入と支出はすべて予算管理に組み入れられる。

同時に、政府性基金予算、国有資本経営予算と一般公共予算の調整に力を入れ、政府性基金予算の中で統一的に運用すべき資金を一般公共予算に組み入れる仕組みを構築し、国有資本経営予算資金を一般公共予算に振り向ける力を強める。

「各予算間の財政力の調整を強化し、より多くの資金を一般公共予算に投入することは、公共財政資金が不断に拡大することを意味し、政府は市民の基本的な公共サービスをより良く保障することができる」

中央財経大学政府予算管理研究所所長の李燕教授はこう話す。

李燕氏は、中国政府の予算体系には4冊の予算が含まれており、この4冊の予算にはそれぞれ重点と分業があると説明しました。

対照的に、一般公共予算と社会保険基金予算は主に基本的な公共サービスと社会保障に関連しており、国民の身近な利益と直接に関連している。政府性基金予算はインフラ建設と重点業界の発展に重点を置き、国有資本経営予算は主に国有企業自身に用いる。

政府予算体系を充実させ、この改革の眼目は部門の利益を打破し、一部の分野で「閉鎖」して運営する資金を引き上げ、より多くの民生分野に傾いて、より大きな程度で国民全体の共有を実現することである。

予算管理制度の改革を深化させ、予算公開が鍵となる。

予算は公開されて透明で、庶民は財政のお金をどこに使ったかを知ることができます。

今回の決定は3つの面から明確に予算公開を推進する。一つは公開範囲を拡大し、機密情報を除いて、中央と地方のすべての財政資金を使う部門は、全部公開前決算を行う。二つは公開内容を細分化し、部門の前決算を基本支出と項目支出に公開し、経済分類によって政府の前決算と部門前決算を公開する。

「

公開の目的は、社会監督を受け、政府活動を改善することです。

今回の改革案は特に、発見された問題を改善し、予算公開により深い意義を与え、資金の効率を高め、「制度の腐敗防止」を推進する上で、より大きな役割を果たすと強調しました。

李燕は

不当かつ不合理な有料基金プロジェクトを断固としてキャンセルし、政府部門の「みだりに手を伸ばす」を見てください。

財政収入は主に税収収入と非課税収入の二つの部分を含む。

改革案は、税収の徴収管理を確実に強化し、法に基づいて徴収し、徴収すべきものを全部徴収し、過税を徴収しないようにし、免税管理を厳格に減免することを提案している。

非課税所得の管理を強化するには、行政事業性の徴収と政府性ファンドの規範化を引き続き整理し、不当かつ不合理な有料基金プロジェクトを断固としてキャンセルしなければならない。

国有資源、国有資産の有償使用と収益共有メカニズムの確立を加速し、健全化する。

国有資本の収益管理を強化し、国家が所有者として国有企業の利益分配制度に参加し、国有資本の収益権を実行する。

規則に違反して倉庫を調整したり、むやみに料金を徴収したり、罰金を徴収したりして、収入をごまかすことを禁止します。

「一般的に、税金収入は比較的規範的です。

しかし、非課税所得という問題が多く、さらに管理を強化する必要があります。

劉尚希氏は、財政改革の深化に伴い、特に年度をまたぐ予算バランスの構築、例えば「過税」などの税金徴収管理の「順周期」現象がメカニズムから効果的に解決されると考えている。

しかし、非課税所得には、不適正で不透明な問題があります。

あるファンドの項目は一度に収めると何年も経っていますが、集まったお金は一体どうやって使うのですか？効果はどうですか？それとも「バカ」です。

「みだりに徴収する」行為を抑制するには、政府部門の「みだりに伸ばす手」を見て、不当かつ不合理な有料基金プロジェクトを断固としてキャンセルしなければならない。

法律に基づいて規定に合う費用に対しても全部公開して、社会監督を受けます。

劉尚希氏は、財政収入の管理を強化し、社会主義の公有制の特徴を体現し、大量の公共財産権の収益を精密化し、棚卸しすることを強調した。

現在、国有企業の配当金などの国有資本の収益管理はますます規範化されていますが、鉱山のような国有資源は、採掘収益が誰に帰すかではなく、国有資源と資産の有償使用を実現する仕組みを構築し、国家と企業の収益を共有します。

財政収入の管理を強化し、さらに税収優遇政策を規範化させる必要がある。

税収優遇政策が過剰で、多くの地方政府が税金源を奪うために発生した悪性競争です。

李燕は、一部の地方は優遇政策を通じて「税収低地」を製造し、企業の投資を誘致して定住させ、市場の公平に影響を与えたと指摘しました。また、収めた税金を各種の名目で企業に返還するところもあって、財政収入の黒字増を招いています。

今回の改革案は、税収優遇政策の届出審査、定期的な評価と退出メカニズムを確立し、審査と責任を強化し、各種の違法・違反行為を厳罰に処することを提案しました。

財政資金の使用効率を高め、お金を帳簿に横にしていびきをかいてはいけない。

特別移転の支払いが多すぎて、資金が力を合わせにくいのは、末端で最も強い問題の一つです。

この問題に対して、改革案はいくつかの具体的な措置を打ち出しました。

——移転支出構造を最適化し、一般的な移転支出規模と比率を増加させ、徐々に一般的な移転支出比率を60%に引き上げる。

——積極的に整理し、統合し、特定項目の移転支出を規範化し、合理的に中央と地方の事情権を規定した上で、ガイド類、救済類、応急類の特別移転支出を厳格にコントロールし、地方事務の一般的移転支出に属する。

——競争性分野の特定項目の移転については、一つ一つの調査を行い、「小、散、乱」及び効果が明らかでない場合、断固としてキャンセルします。残りは保留しても圧縮またはゼロ成長を実行します。

——目標の接近、資金の投入方向の類同、資金管理方式に近い特別移転支出を統合する。

特別移転支出プロジェクトの設立を規範化し、新規プロジェクトと資金規模を厳格に制御し、特別移転支出の定期評価と終了メカニズムを確立し、健全化する。

「特別移転支出の相当部分は政府部門が下達したもので、これらの措置の登場は、まず中央国家機関と地方政府部門の利益に触発された」

劉尚希氏によると、特別移転による過剰な支払いは、資金の使用上の「胡椒撒き」をもたらしただけでなく、政府部門はお金のために忙しく、地方と末端の「走り部はお金に向かう」ために、権力の貸し出しと腐敗が発生しやすいという。特別移転に対する支払いを整理し、統合することは、資金の使用効率を高めるだけでなく、政府の政治的権利の行使、機能の転換にも役立つ。

劉尚希さんによると、繰越資金の管理を強化し、長年にわたる「熟睡」の資金を呼び覚まし、資金の使用効率を高める重要な措置でもある。

多くの財政資金が帳簿に寝そべって「いびき」をかいています。長年放置して沈殿していても使い道がないので、残念です。

今回の改革案はこの方面の管理を強化し、繰越剰余金を定期的に整理することを明確に規定しており、本来の用途に応じて使用する必要のない資金に対しては、規定に従って経済社会の発展に必要な分野を計画案配することができる。