2007年のEUの対中新貿易障壁の分析

2007年、中国とEUの貿易は引き続き良好な発展の勢いを維持しています。

1－10月の二国間貿易総額は2875億ドルに達し、2006年より27%伸び、中国の対EU貿易黒字は1100億ドルに達し、黒字は引き続き拡大しています。

しかし、二国間の貿易発展は順風満帆ではなく、EUは繰り返し「順差」を持ち出して、中国の対欧輸出には多くの貿易障壁を設けています。

2007年通期を見ると、EUの対中貿易障壁の発展も、伝統的な貿易救済措置が減少しているなど、新たな動向が見られます。

反ダンピング調査が減少し、反補助金調査が芽生えた2007年1月から8月にかけて、EUは中国に対して「二つの反保」調査を提起していません。これは非常に珍しい現象です。しかし、9月から12月初めにかけて、EUの輸出商品に対して、5つの反ダンピング調査を行いました。

反ダンピング調査の利害について、2006年12月、EUは貿易救済ツール緑皮書を公表し、その貿易救済ツールの立法と執行状況を改めて検討し、各当事者に公開的に意見を求め、EU反ダンピング法を修正するつもりです。

しかし、反補助金の調査については、EUが政策調整を求めています。EUの既存の法律規定によると、EUの反補助金調査は非市場経済体には適用されません。しかし、EUの新しい動向は、この長年の法律が緩みつつあることを示しています。

現在、EU加盟12カ国が明確に表明しています。より多くの反補助措置を取ることに賛成しています。ただ2つの加盟国が反対しています。さらに、10カ国以上の加盟国が欧州委員会に自ら調査を始める権利を与えています。

欧州連合（EU）は反補助金政策の変更を求めており、主に中国に対するもので、貿易救済ツールの改革意見を国民に求めるアンケート調査で、欧州委員会は、反補助金と保障措置の利用を増やすべきかどうかについて言及しています。

2007年の中でEUは何度もわが国の多くの輸出商品に政府の補助金があると非難しました。

EUが中国に対する反補助金調査を実施することは、EUが中国に対する貿易障壁を設けるもう一つの手段となる見通しです。

技術的貿易障壁が続々と現れている2007年1月から現在まで、EUは技術的貿易措置（TBT）を発表し、動植物検査検疫措置48項目を発表した。

欧州連合（EU）が打ち出したこれらの措置は、先進国に対する影響は小さいが、広大な発展途上国にとっては確かな貿易障壁であり、これらの条件のために発展途上国の企業の技術条件はなかなか達成できない。

WTOの技術的貿易措置協定と動植物検査検疫措置の中では発展途上国に対する特別待遇が規定されていますが、EUはこの点を考慮していません。技術的貿易措置を設定する時に先進国と発展途上国に同じ高いハードルを設置しました。これはWTOの公平性原則に反するものです。

2007年に欧州連合が打ち出した技術的貿易措置は、中国のEU製品の輸出に未曾有の殺傷力をもたらすことになります。

第一に、EU REACH法規の効果は、WTO加盟後の中国最大の貿易障壁となります。

2007年6月1日、EU REACH法規が正式に発効しました。

REACH法規は全部「化学品登録、評価、許可及び制限法案について」と呼びます。

これはEUの現行の「危険物質分類、包装とラベル指令」など40項目以上の化学品に関する指令と法規に取って代わって、EU市場とEU市場に進出するすべての化学品に対して強制的に登録、評価と許可を要求し、安全監視を実施します。

REACHは単独の法令や法規ではなく、化学品の生産、貿易と安全をカバーする総合的な法規です。

REACHはEU市場における約3万種の化学製品とその下流の紡績、軽工業、製薬など500万種以上の制品を全部登録、評価、許可の3つの管理監視システムに組み入れます。

EUが自分で生産し、輸出用と海外から輸入したすべての化学工業及び下流製品を登録し、許可された後に、EU市場に流通することができます。

すべての物質検査と登録の費用は企業が負担するため、保守的に見積もっています。中国企業は毎年REACHに負担するコストは5億-10億ドルです。

また、国家級検査機関の結果、先進国の認可が得られないことが圧倒的に多く、輸出企業が技術的貿易障壁に直面する時には受動的になる。

これはEU市場で約3万種の化学製品、中欧間の90%以上の貿易額に影響を及ぼし、中欧の化学工業品の輸出入総額は10%下落し、中国の化学工業生産総額は0.4%下落し、20万人の化学工業と関連従業員が失業する可能性がある。

第二に、EUPの環境保護指令はWEEEとROHSに次ぐ環境障壁となる。

EUP指令は2007年8月から正式に発効しました。

EUP指令は全部「エネルギー製品の生態設計指令」と呼ばれ、暖房と給湯設備、電気モータシステム、家庭とサービス業の照明設備、家庭とサービス業のオフィス設備、通風とエアコン設備などを含み、設計、製造から使用、メンテナンス、回収、後期処理までの産業チェーン全体に及んでいます。

この指令の要求に従って、設計者は新製品を設計する時、全製品のライフサイクルがエネルギー、環境、自然資源に対する影響の程度を考慮しなければならない。

これは中国企業にとって確かに新しい挑戦です。

EUP指令が実施されると、機電企業の原材料コストが増加するほか、設計と製造コストも向上します。

低価格で優勝した輸出企業にとって、コストの上昇は更に薄くなりました。もともとはわずかな利益で、企業の収益力は大きな試練を受けます。

そのため、製品の技術が遅れ、対応能力が足りない企業にとっては、ヨーロッパ市場から撤退する可能性があります。

EUP指令が実施された後、中国の家電業界に与える影響は500億元を下回らないと予想されます。

第三に、2006年12月27日に正式に公布され、同時に効力を発揮した欧州連合の『全フッ素オクタージュ酸の販売及び使用を制限する指令』（即ちPFOS指令）は2008年6月27日に正式に実施される。

命令では、PFOSを物質または要素とする場合、濃度または品質が0.005%以上のものは販売できないと規定しています。完成品と半完成品の中でPFOS濃度または品質が0.1%以上のものを使用すると、完成品、半完成品および部品も販売禁止範囲に入れられます。

PFOSは現在世界で発見された最も劣化しにくい有機汚染物質で、高い生物蓄積性と多種の毒性を持っています。PFOSは織物、じゅうたん、革靴、製紙、包装、捺染、洗濯、化粧品、農薬、消防剤及び油圧油などの製造領域に広く応用されています。

欧州連合（EU）のこの全面禁止PFOSは完成品の中で使用される禁止令は、EUの輸出企業に大きな影響を与えます。EUのこの禁止令は18ヶ月の移行期間がありますが、中国国内ではまだEUのPFOS制御規格に完全に合致する紡績用補助剤が開発されていません。そのため、紡績など軽工業業界は困難な挑戦に直面します。

第四に、EUの食品汚染物質に関する最高制限量の新法規（EC 1881／2006号条例）は2007年3月1日から正式に発効しました。元EC 466／2001号食品汚染物質法規は同時に廃止されました。

新法規は各種輸入食品の品質安全に対してより高く、より全面的な要求を提出しました。

新法規は硝酸塩、真菌毒素、重金属、ダイオキシン、類ダイオキシン多塩素ビフェニル、三塩素プロピル及びベンゼン及びピロール六種類の食品汚染物質に対して最高制限規定を作り出しました。

上記の汚染物質は範囲が広く、水産物、動物製品、食糧製品、調味料、缶詰食品、野菜、果物、酒類などの各種食品と農産物（29.15,0.88,3.11%株）は新法規の監視範囲内にあります。

欧州連合（EU）は食品汚染物質の最高制限量の新法規制を実施した後、中国の食品・農産物がEU市場に参入する際の敷居をさらに引き上げ、関連企業が投入する生産コストと技術コストも増加する。

いわゆる「中国製品と食品の安全問題」という理由で大量の貿易障壁を設けた2007年の大部分の時間、EUは中国にEUの製品と食品の安全問題を輸出して大いに宣伝して、中国政府と輸出企業に圧力をかけて、甚だしきに至ってはこの問題を政治化する傾向があります。

まず、EUは頻繁に「食品と飼料快速警報システム？RASFF？」を通じて警告と情報通報を行い、中国がEUに輸出したこの製品は深刻な影響を受けました。

もしEUのあるメンバーが我が国のある企業の輸出食品や飼料に一定の危害や危険があると発見したら、EU委員会を通じてこの情報をEUのすべての他のメンバーに迅速に通報します。同時にメディアを通じて発表して、消費者にタイムリーにこの情報を得られます。

しかし、RASFFは外にこの情報を発表する時、この製品はどの企業から来たのかを説明しません。その国が中国のように、EUのすべての消費者を誤解して誘導します。中国から来たこの製品には問題があり、中国のこの製品のEU市場での信用に深刻な影響を与えました。

2007年の第15週から、「EU食品と飼料快速警報システムが発表した警報及び情報通報」は、「制御タイプ」と「状況」の二つのコラムを新たに追加しました。

2007年1月1日から11月14日まで、EU委員会は中国の食品と飼料に368件を通報しました。

輸出食品について、中国はすでに比較的完備した食品安全法律と法規体系、標準体系と監督管理体系を初歩的に形成しました。

現在、中国の一部の食品企業の加工技術と加工設備はすでに国際トップレベルに達しました。肉製品、乳製品、飲料、ビールなどの業界の大手企業は世界一流の生産と検査設備を持っています。

中欧間の食品問題については、食品安全分野の国際協力を強化し、食品産地の環境保護を高度に重視し、国際的な食品安全情報の通報メカニズムを早急に確立し、国際的な食品安全問題を友好的な協議で解決し、メディアの世論監督作用を正しく発揮しなければならない。

第二に、EUの「非食品類製品快速警報システム」は、中国の非食品製品に貿易障壁を設置する。

EUの「食品以外の製品に対する高速警報システム（RAPEX）」は、EUが2001年に「欧州連合通用製品安全指令」修正案に基づき設立したものです。

EUはわが国の製品の主要な輸出市場であるため、中国はEUの非食品類の急速警報システムの通報が頻繁に行われている国です。2007年1～9月に、RAPEXは中国のEU輸出商品に対して通報する件数は479件に達しています。

どのようにすれば、EUがわが国に対して食品以外の製品を輸出する通報を減らすことができますか？

まず、政府部門は技術貿易障壁に対応するサービスプラットフォームを早急に確立し、検査機関は関連国の技術基準と検査方法を収集し、企業に技術力のサポートを提供する。

第二に、生産企業は自己保護意識を強化し、他人の意向に従って認証証明書を提供してはいけません。無条件に取引先の要求を満足してはいけません。輸入国の関連基準、法規を収集し、適時に輸入国の税関要求を理解し、真剣に実行してください。

EUの新貿易障壁であるEUがわが国に対して実施した新貿易障壁は主に技術的貿易障壁であり、このような貿易障壁について正確に認識し、対応する対策を講じるべきである。

中欧二国間貿易の政治的要因を除いて、技術的貿易障壁は実質的に国家間の不平等な発展の産物であり、先進国と発展途上国の間の発展レベル、特に